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当李愔关于“以工代赈”、大规模雇佣百姓参与城防与道路建设的政令正式颁布，并通过新近培训出的吏员宣讲后，整个幽州地界，先是陷入了一片难以置信的寂静，随即爆发出巨大的轰动！
不征徭役？干活给钱？还管饭？餐餐有油水？天底下哪有这等好事！
历朝历代，哪个君王修建城池、开通道路不是征发民夫？
那是百姓身上沉重的“役”，自带干粮，无偿劳作，工期漫长，往往累病、累死者众多，是仅次于税赋的苦楚。
幽州地处边塞，战事频繁，此类徭役更是家常便饭，百姓苦之久矣。
如今，这位新来的汉王殿下，竟然要反其道而行之？人们的第一反应是怀疑，是警惕——莫不是新的盘剥花样？诱骗青壮去做什么危险之事？